Действенность и эффективность социальных расходов в Европейском Союзе

21.07.2025

В последнее время исследования проблем эффективности использования социальных расходов для снижения уровня бедности и неравенства резко активизировались. На первый план исследований выходят проблемы действенности и эффективности использования социальных расходов. Впервые понятие "действенность" (effectiveness) и "эффективность" (efficiency) социальных расходов в Европейском Союзе было определено на институциональном уровне в недавнем документе Европейской Комиссии.

Действенность социальных расходов можно определить в той мере, в какой фактически размещенные ресурсы приближаются к социально желаемому результау. Например, социальной задачей может быть уменьшение риска бедности (что определяется определенным порогом доходов). Если рыночное размещение средств без вмешательства правительства оставляет 30% процентов населения в зоне риска бедности, то действенность измеряется той степенью, на уровне которой правительственные вмешательства уменьшили риск бедности. Иными словами, действенность социальных трансферов определяется снижением бедности от уровня, который существовал бы без предоставления трансферов. Действенность трансферов измеряют тремя показателями: степенью охвата населения трансферами (часть бедных, получающих трансферы), утечкой трансферов или ошибкой включения (процент трансферов, который получают небедные домохозяйства) и адекватностью (доля социальных трансферов в расходах всех домохозяйств или уровень бедности (или глубины бедности) без социальных трансферов.

Эффективность может быть определена как количество ресурсов, от которых пришлось отказаться, чтобы достичь желаемого размещения. Социальные расходы являются более эффективными, если меньше ресурсов было использовано для внедрения определенного изменения, или если для определенного уровня альтернативной стоимости экономика приближается к желаемому распределению. Другими словами, наиболее эффективными являются программы, которые при малом количестве ресурсов больше уменьшают уровень бедности. Количественно эффективность социальных трансферов Всемирный банк измеряет их долей в расходах 10% самых бедных домохозяйств.

Страны ЕС имеют разные цели и разную действенность социальных расходов. Немецкий исследователь П. Герман на основе регрессионного анализа исследовал уровень действенности социальных трансферов в странах Европейского Союза. Он пришел к выводу, что начальный уровень бедности до трансферов колеблется в диапазоне от 17 до 30% населения (за черту бедности принято 60% медианного дохода). После трансферов уровень бедности составляет от 10 до 23%. Так, Швеция и Чехия имеют наиболее действенные программы социальных трансферов, приводящие к наибольшему уменьшению уровня бедности. В то же время, в Греции и Латвии эти программы наименее действенны.

Относительно эффективности социальных расходов в странах ЕС, то П. Герман пришел к выводу, что один процент роста социальных расходов приводит к уменьшению уровня бедности на 0,32%. Социальные расходы в странах ЕС объясняют 30% вариации в уровнях бедности. Наиболее эффективными являются социальные расходы в Чехии, Словакии и Словении, а наименее эффективными - в Греции, Италии и Испании. Наиболее эффективными программами социальных расходов по уменьшению уровня бедности в странах Европейского Союзе есть расходы на здравоохранение и программы семейного пособия.